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共享單車“押金”將由第三方監(jiān)管

導(dǎo)語：至今，全國范圍內(nèi)已有北京、天津、深圳、成都、上海、南京、濟(jì)南、海口8 個(gè)城市先后發(fā)布了類似征求意見稿或管理辦法。

近日，北京市交通委聯(lián)合多部門發(fā)布《北京市鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展共享自行車的指導(dǎo)意見( 試行 ) 》 ( 公開征求意見稿 ) ，自 2017 年 4 月 21 日至 5 月 4 日向社會(huì)公開征求意見。

至今，全國范圍內(nèi)已有北京、天津、深圳、成都、上海、南京、濟(jì)南、?？? 個(gè)城市先后發(fā)布了類似征求意見稿或管理辦法。各地的意見稿都對(duì)單車押金、單車數(shù)量、亂停亂放等問題，給出了方向性指導(dǎo)。

押金：

第三方監(jiān)管勢(shì)在必行

摩拜單車押金299 元、 ofo 小黃車押金 99 元、小藍(lán)車押金 99 元……乘以數(shù)千萬的用戶數(shù)后，共享單車企業(yè)坐擁數(shù)十億元押金。

但用戶退押金難等問題時(shí)有曝出，規(guī)模如此龐大的押金如何使用、由誰監(jiān)管成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

梳理各地征求意見稿中不難看出，多地?cái)M實(shí)行第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管。

如北京征求意見稿指出，收取押金的共享單車企業(yè)，須在北京市開立資金專用賬戶；公示押金退還時(shí)限，及時(shí)退還用戶資金；中國人民銀行營業(yè)管理部負(fù)責(zé)企業(yè)資金專用賬戶監(jiān)管，并且加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資金專用賬戶管理，防控用戶資金風(fēng)險(xiǎn)；共享單車企業(yè)退出運(yùn)營前要向社會(huì)公示，退還用戶押金。

深圳也在征求意見稿中提出，收取押金的企業(yè)，須設(shè)立押金專用賬戶，接受第三方監(jiān)管，保證?？顚Ｓ?。

北京征求意見稿公布后，摩拜和ofo 等共享單車企業(yè)對(duì)此作出回應(yīng)。摩拜方面表示，在押金監(jiān)管方面，摩拜單車是行業(yè)內(nèi)最早一家實(shí)現(xiàn)押金安全監(jiān)管的企業(yè)， 100% 確保全體用戶押金安全；同時(shí)積極落實(shí)北京征求意見稿中的相關(guān)要求。

ofo 方面表示，期待相關(guān)部門盡快出臺(tái)押金規(guī)范，保證用戶資金安全并及時(shí)退取，避免共享單車行業(yè)出現(xiàn)押金亂象。

中央民族大學(xué)法學(xué)院教授、中國互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新研究院副院長(zhǎng)鄧建鵬表示，要求共享單車企業(yè)開設(shè)資金專用賬戶，并由央行相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)管，能對(duì)共享單車企業(yè)起到有效的監(jiān)督和規(guī)范，防止企業(yè)私下里挪做他用，“押金具有擔(dān)保性質(zhì)，使用戶不會(huì)破壞單車，因此一定要專款專用，絕不能被用于投資、借貸等用途”。

法治周末記者注意到，有共享單車已經(jīng)打出了“免押金”的口號(hào)，如 ofo 此前就在上海推出了免押金信用騎行，只要用戶的芝麻信用分?jǐn)?shù)高于 650 分，就能免押金騎行。

4 月 27 日， ofo 、永安行、小藍(lán)、 Hellobike 、 funbike 、優(yōu)拜 6 家共享單車品牌宣布與螞蟻金服達(dá)成合作，宣布從 4 月 29 日開始，用戶直接通過支付寶首頁的掃一掃，就可以解鎖這 6 個(gè)品牌的共享單車。據(jù)悉，這次接入支付寶掃一掃的共享單車總計(jì)有 600 萬輛，覆蓋全國 50 個(gè)城市。

鄧建鵬表示，共享單車企業(yè)對(duì)部分用戶免收押金，是在鼓勵(lì)公眾注意自己的信用品質(zhì)，高的信用一定程度上能轉(zhuǎn)化成利益，對(duì)各個(gè)行業(yè)來說都是好趨勢(shì)，未來從共享單車企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)的角度來考慮，免押金騎行也是大勢(shì)所趨；但由于目前整個(gè)社會(huì)的信用體系建設(shè)還不完善，因此在5 年內(nèi)，共享單車不會(huì)對(duì)所有人實(shí)行免押金騎行。

停放：

不能僅罰個(gè)人不罰平臺(tái)

除了押金問題外，共享單車亂停亂放問題也一直為人詬病。對(duì)此問題，多地意見稿給出了解決辦法。

北京征求意見稿中指出，要優(yōu)化設(shè)置自行車停放區(qū)；鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用電子地圖等手段，在手機(jī)APP 中標(biāo)注可停放區(qū)和禁停區(qū)，引導(dǎo)用戶將自行車還至可停放區(qū)；及時(shí)清理違規(guī)停放車輛；對(duì)多次經(jīng)核實(shí)確認(rèn)的違規(guī)違約用戶列入企業(yè)黑名單，共同限制其使用。

深圳擬要求，在非公共區(qū)域( 住宅、商業(yè)辦公等 ) 自行設(shè)置自行車停放區(qū)，采取技術(shù)、管理等手段，保證車輛按區(qū)域和點(diǎn)位規(guī)范停放。

北京郵電大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許葉萍接受法治周末記者采訪時(shí)表示，新事物和城市管理有矛盾是很正常的，這需要政府方面和企業(yè)方面作出改變和努力，比如增加非機(jī)動(dòng)停車區(qū)域等。

許葉萍認(rèn)為，多地意見稿都提到優(yōu)化設(shè)置自行車停放區(qū)、采取技術(shù)手段等，相信會(huì)改善共享單車亂停亂放的情況。

除了增加自行車停放區(qū)，北京意見稿還指出，按照相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)違騎行及亂停放的承租人給予處罰。

對(duì)此，中國政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧認(rèn)為，亂停放“僅罰個(gè)人而不罰平臺(tái)”不合理。

他表示，如果ofo 、摩拜、 bluegogo 等共享單車平臺(tái)，沒有在 APP 端明確標(biāo)注“可停放區(qū)域”或“禁止停放區(qū)域”，當(dāng)用戶在道路兩側(cè)或其他公共場(chǎng)地停車落鎖還車時(shí)，很難說用戶構(gòu)成違約。一旦此時(shí)停車行為被認(rèn)定屬于違法或違章行為時(shí)，不區(qū)分情況，一概認(rèn)定屬于用戶 ( 承租人 ) 責(zé)任明顯不當(dāng)。

李俊慧告訴法治周末記者，解決亂停亂放問題應(yīng)做到三點(diǎn)：首先政府應(yīng)明確禁止停放區(qū)域( 哪些區(qū)域停放違法或違章 ) 和可停放區(qū)域 ( 用戶可停放還車的區(qū)域 ) ；其次，平臺(tái)應(yīng)在 APP 中予以提示，引導(dǎo)用戶在可停放區(qū)停放還車；最后，線下對(duì)于可停放區(qū)政府或平臺(tái)應(yīng)由專人引導(dǎo)用戶還車并碼放整齊。

“事實(shí)上，目前各個(gè)共享單車平臺(tái)的車輛都逐步具備定位功能，那么，平臺(tái)完全可以在后臺(tái)識(shí)別、發(fā)現(xiàn)那些區(qū)域出現(xiàn)了集中、大量停放，對(duì)于可能涉嫌違法停放的行為是明知的，其應(yīng)結(jié)合后臺(tái)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)用戶停車行為的約束，加大對(duì)車輛的停放調(diào)度管理，避免出現(xiàn)堆積?！崩羁』壅f。

信用：

單兵作戰(zhàn)行不通

除了共享單車的押金和亂停亂放兩大問題，多地的意見稿還對(duì)共享單車的信用體系作出了規(guī)定。

北京意見稿明確，市民在使用共享單車過程中，涉及惡意破壞、盜竊等違法行為信息由公安部門納入個(gè)人征信系統(tǒng)。

此外，海口、南京等地也作出了相應(yīng)規(guī)定。?？谑邪l(fā)布的《共享單車規(guī)范管理實(shí)施方案》，南京出臺(tái)的《南京市促進(jìn)網(wǎng)約自行車健康發(fā)展的若干意見( 征求意見稿 ) 》均指出，使用者故意損壞、篡改二維碼，盜竊共享單車或者違反道路交通通行有關(guān)規(guī)定違規(guī)停放自行車的，由公安機(jī)關(guān)、城市管理等有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)依法處理，并將其違法違規(guī)信息納入個(gè)人信用記錄；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

實(shí)際上，共享單車企業(yè)也建立了自己的信用體系，如摩拜單車用戶注冊(cè)后，會(huì)擁有初始信用分100 分，之后若出現(xiàn)違規(guī)停車或上報(bào)故障等行為，系統(tǒng)就會(huì)相應(yīng)扣分或加分，信用分?jǐn)?shù)的高低將直接影響到用戶騎行的價(jià)格或待遇。

業(yè)內(nèi)人士指出，共享單車企業(yè)在信用體系上“單兵作戰(zhàn)”，對(duì)用戶的行為不能進(jìn)行有力約束。未來共享單車企業(yè)應(yīng)當(dāng)合力建設(shè)用戶信用體系，只要用戶發(fā)生失信行為，在所有的共享單車平臺(tái)上都能受到限制，這樣的信用體系方能有效。

4 月 27 日，國家信息中心與摩拜、 ofo 、永安行等 10 家共享單車企業(yè)簽署信用信息共享協(xié)議，建立政府部門與共享企業(yè)信用信息的共享機(jī)制。未來嚴(yán)重違法失信者將被限制使用共享單車。

通過信息共享機(jī)制，一方面，把政府部門掌握的可公開的各領(lǐng)域信用信息與共享單車企業(yè)共享，對(duì)嚴(yán)重違法失信的人限制使用共享單車，對(duì)信用狀況良好的人，可以優(yōu)先使用、提供免押金等便利服務(wù)；另一方面，共享單車企業(yè)把自身掌握的信用信息共享到全國信用信息共享平臺(tái)，為各地方、各部門治理違法失信問題提供參考依據(jù)。同時(shí)，此次簽約也能促進(jìn)各共享單車企業(yè)之間的信息共享，使違規(guī)違法使用單車的人在各個(gè)單車企業(yè)都受到限制。

李俊慧認(rèn)為，建立信用體系的思路是對(duì)的，但哪些行為應(yīng)納入失信記錄有待明確?！氨热纾脩艨赡艿氖判袨榘l(fā)生在線下，這時(shí)僅靠線上信息記錄做評(píng)判可能失真，如何去核實(shí)檢驗(yàn)用戶的失信行為，也是企業(yè)需要思考的問題?！崩羁』鄹嬖V法治周末記者。

行業(yè)觀察家洪仕斌認(rèn)為，共享單車發(fā)展速度太過于迅猛，各種問題集中出現(xiàn)，相比網(wǎng)約車，共享單車更早地迎來了政府監(jiān)管。隨著各地管理征求意見稿、管理辦法的密集出臺(tái)，共享單車即將結(jié)束野蠻生長(zhǎng)，邁入規(guī)范發(fā)展的新時(shí)代。

“同時(shí)也意味著，共享單車企業(yè)不能再靠盲目擴(kuò)大規(guī)模取勝，未來誰能做到規(guī)范發(fā)展，并且在規(guī)范發(fā)展中尋找到商業(yè)模式，誰就能戰(zhàn)勝對(duì)手，成為共享單車行業(yè)的勝利者。預(yù)計(jì)未來共享單車行業(yè)也免不了兩大巨頭并存或合并的局面，一眾中小共享單車企業(yè)都將面臨被淘汰的命運(yùn)。”洪仕斌說。